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保护耕地,占补平衡

京沐律师 发布于 专业视角

耕地是我国的重要资源,十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地更是我国的基本国策。我国是一个人多地少的国家,耕地是保障13亿人口基本生活的前提,粮食安全的特殊战略地位,任何时候都不能动摇。

1997年中央出台过耕地保护的文件,时隔20年再次印发的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号),重申了加强耕地保护。新时代下,社会高度工业化,耕地后备资源不断减少,约束机制尚不健全,耕地保护面临多重压力,该《意见》的提出也是应有之义。

在耕地保护原则上,《意见》提出了具体要求,坚持严保严管,坚持节约优先,坚持统筹协调,坚持改革创新。为防止出现占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象,在总结实践的基础上,进一步明确提出了两个“绝不能”:已确定的耕地红线绝不能突破,已划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

《意见》要求全面完成永久基本农田划定,将永久基本农田划定作为土地利用总体规划的规定内容。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内的耕地要优先划入永久基本农田,实行重点保护。永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。一般建设项目不得占用永久基本农田,重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,在可行性研究阶段,必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证,通过国土资源部用地预审;农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准。这与《土地管理法》的规定是相呼应的。

占补平衡是耕地征收与保护的关键,保护耕地,必须要完善耕地占补平衡责任落实机制。土地占补,建立以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充的权责体系,建设单位则必须依法履行补充耕地义务。补充的耕地不得差于原有耕地的种植能力,数量、质量应相当。新增耕地经核定后可用于落实补充耕地任务,在保护生态的前提下,推进高标准农田建设,增加耕地数量、提升耕地质量。

为贯彻落实中央意见,国土资源部于2018213日发布了《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》,各省级国土资源主管部门也发布了相关耕地保护文件。可见,这次意见的提出影响是深远的,京沐律师事务所将持续为您解读该政策的最新情况。

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03 2018/04

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