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无文件强拆,谁是被告?

京沐律师 发布于 专业视角

现实生活中,无公告、无通知、甚至没有任何书面文件就直接强拆房屋的事实行为也时有发生。当事人想要维权,却往往会苦于找不到被告,就算提起了诉讼也难以证明强拆行为系被告所为,维权之路陷入僵局。对于这类强拆行为,被拆迁人如何确定被告、如何维权呢?

先看个简单的案例:

陆某依法取得某建设用地使用权,除了在该地块上出资建房,还在房屋北侧未领取权证的空地上植树搭建,建了个后院。当地街道办负责陆某房屋的动迁事宜,多次找陆某商谈,其间也涉及房屋后院的搬迁,但未能达成协议。不久后的一天上午,陆某后院被人为破坏,拆除物被搬离现场,有人目击到街道办的工作人员当时在场。陆某认为这一拆除行为既没有法律文书支持,也未获得自己同意,属违法强拆,遂将当地街道办诉至法院。

在庭审过程中,街道办工作人员主张其并未实际参与拆除活动,出现在拆除现场是凑巧,但未提供证据证明。法院经查认为,街道办负责陆某的动迁事宜,有强拆后院的动机,且街道办在拆除当天日间实施了对有主的地上附着物有组织的拆除运离活动,说是单纯巧遇的理由难以成立。况且,也没有其他主体宣告承担实施拆除的责任,可以推定街道办系该次拆除行为的实施主体。一审判决确认街道办的拆除行为违法。

找到责任主体,或者直接点说,找到被告,这是当事人依法维权的基本前提之一。但对于普通人而言,行政机关结构繁冗,部门职责交叉庞杂,加上行政机关之间相互推诿,如果没有点“提示”,想找到适格被告并不容易。一般具体行政行为都要求有相应法律文书支持,无论是罚单还是许可证,起码都要有作出行为机关的名称乃至盖章。这种情况下,应诉被告简单明了,当事人维权也方便。然而,现实总有例外。

由于行政执法不规范造成行政相对人举证困难的,人民法院不宜简单以原告举证不力为由将其拒之门外。诉讼是相对人维权的重要途径,保护诉权更是法院应尽的职责。对于原告取证确有困难的,法院可代为调查;实在没有直接证据证明被诉行为为某一行政机关所为的,法院应根据个案实际情况,从基本事实处罚,作出合理判断。让人民群众从每一个案件中感受到公平正义,是依法治国的必然要求。

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22 2018/05

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