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政府允诺不履行,当事人能起诉吗?

京沐律师 发布于 专业视角

政府为了履行自己的行政职责向相对人作出的承诺属于行政允诺。行政允诺,与行政合同不同,是行政主体的单方行为。政府作出了承诺却不履行,相对人有权要求行政机关承担不履行的法律责任吗?试看一案例。

2006年,某县因工业园拓展区工程项目进行征地拆迁,杨某的房屋便在拆迁范围内。县拆迁主管部门与杨某达成《房屋拆迁补偿安置协议》,随后其房屋被拆除。县政府书面同意给杨某安排安置地,由当地国土资源主管部门负责办理手续。2009年,相关部门为杨某报名竞买了新建工业园地块。然而,该宗土地上方有高压线经过,有严重安全隐患,杨某并没有在规定时间内签订国有土地使用权出让合同和缴纳相关费用。2013年,当地供电部门向当地安全生产委员会出具函件,认为若杨某在该安置地建房,对输电线稳定运行及居民的人身安全构成重大安全威胁,恳请该委员会督促廖某另行选址建房。故杨某提起行政诉讼,请求县政府为其在新建工业园区另择安置地。

一审法院认为,杨某的请求实质上要求县政府履行其对杨某土地安置问题的书面同意意见。该意见属于行政机关的行政允诺,应当依法履行,非因法定事由、法定程序,不得撤销、变更。且供电文件提供文件已证明了安置地选择的不当,另择安置地理由成立。一审判决责令县政府重新为杨某某提供安置地。双方均未提起上诉。

行政允诺是政府作为允诺人为自己设定的义务,在履行方式上拥有一定的裁量权,但履行行为至少应是适当的。根据《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》的内容,行政允诺作为行政行为的一种,也是提起行政诉讼的合法案由。所以,行政相对人当然有权就行政承诺履行不当的问题提起诉讼。本案中的行政承诺是书面的,但现实中很多承诺往往是口头的,法律没有规定行政承诺必须采用书面的形式,故口头形式也应是有效的。但“空口无凭”肯定是不行的,征地拆迁的当事人应妥善保存确有行政人员口头承诺的证据,或要求对方提供书面文件。

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12 2018/06

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